2. Напечатанные и распространенные экземпляры биографии кандидата на должность губернатора субъекта Российской Федерации не являются агитационными материалами, а представляют собой информацию, не содержащую признаков предвыборной агитации

(Извлечение)

Постановлением избирательной комиссии Ленинградской области N 366 от 3 августа 1999 г. Ковалеву В. отказано в регистрации кандидатом на должность губернатора Ленинградской области в связи с существенными нарушениями п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 38, п. 12 ст. 47, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 43 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выразившимися в несвоевременном создании избирательного фонда кандидата для финансирования избирательной кампании; ведении предвыборной агитации до регистрации кандидатом; использовании иных денежных средств для ведения предвыборной агитации кроме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата; распространении агитационных материалов без предоставления их экземпляров в Ленинградскую избирательную комиссию; выпуск агитационных материалов без указания в них необходимых сведений.

Ковалев обратился в суд с жалобой на это постановление, ссылаясь на то, что данных нарушений Закона он не допускал.

Решением Ленинградского областного суда жалоба Ковалева В. удовлетворена.

В кассационной жалобе избирательная комиссия Ленинградской области просила отменить решение суда, считая его незаконным, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 17 сентября 1999 г. решение суда оставила без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указав следующее.

Как установил суд, основанием для вынесения названного постановления избирательной комиссии Ленинградской области послужило то обстоятельство, что в период сбора подписей избирателей до регистрации Ковалев В. распространил среди избирателей три печатных вида своей биографии, в том числе с изображением кандидата на должность губернатора области в виде календаря, выпущенных общим тиражом 20 тыс. штук. По мнению избирательной комиссии Ленинградской области, это является предвыборной агитацией, запрещенной законом до регистрации кандидата, а упомянутые экземпляры биографии как агитационные подлежали направлению в Ленинградскую областную избирательную комиссию, их выпуск был произведен без указания необходимых сведений.

Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, суд второй инстанции считал, что со стороны Ковалева В. перечисленных в постановлении избирательной комиссии нарушений не допущено.

Вывод областного суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и отвечает действующему законодательству.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитация предвыборная (предвыборная агитация) - это деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них; агитационные материалы - это печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании при проведении референдума.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, напечатанные и распространенные экземпляры биографии Ковалева В. - не агитационные материалы, а информация, не содержащая признаки предвыборной агитации. При этом суд обоснованно исходил из того, что в печатной продукции - биографии Ковалева В. отсутствуют признаки предвыборной агитации: призывы к голосованию за его кандидатуру на выборах в губернаторы Ленинградской области, указания о его политических взглядах и идеях, а довод Ковалева В. о том, что напечатанные экземпляры биографии предназначены для информирования избирателей о нем в период сбора подписей в его поддержку при выдвижении на должность губернатора области, не опровергнут избирательной комиссией Ленинградской области.

Кроме того, как видно из материалов дела, в судебном заседании представитель избирательной комиссии не указал, какие конкретно сведения, содержащиеся в биографии Ковалева В., носят агитационный характер. При этом представитель избирательной комиссии не оспаривал права избирателей на ознакомление с биографией кандидата в губернаторы области.

По смыслу ст. 2 упомянутого Федерального закона сама по себе массовость распространения печатного материала при отсутствии в нем признаков предвыборной агитации не свидетельствует о том, что он является агитационным.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что факт проведения Ковалевым В. предвыборной агитации доказывают и другие печатные материалы, а также встречи с избирателями г. Волхова, пресс-конференции, афиша, оповещающая о проведении концерта, не может повлечь отмены решения суда, поскольку, как следует из кассационной жалобы, данные обстоятельства не были предметом рассмотрения избирательной комиссии и не являлись основанием к отказу в регистрации Ковалева В. кандидатом на должность губернатора области.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что избирательная комиссия не доказала факт проведения Ковалевым В. предвыборной агитации в период сбора подписей, вывод суда об отсутствии необходимости предоставления им экземпляров биографии в избирательную комиссию с указанием в них сведений, которые требуются для агитационных материалов (пп. 2 и 3 ст. 43 названного Федерального закона), правилен.

Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществленного в соответствии со ст. 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.

Как установил суд, специальный счет в банке для формирования избирательного фонда открыт Ковалевым В. 27 июля 1999 г., до его регистрации кандидатом в губернаторы области. В связи с этим суд правильно считал утверждение избирательной комиссии о несвоевременности создания Ковалевым В. избирательного фонда кандидата не основанным на законе.

Вывод суда о том, что не подтвердились доводы избирательной комиссии об использовании Ковалевым В. иных денежных средств для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в избирательный фонд, также правилен. Так, суд сослался в решении на представленные заявителем доказательства: квитанции к приходным кассовым ордерам N 72 от 3 августа 1999 г. и N 73 от 4 августа 1999 г. и справку о поступлении и расходовании денежных средств на специальный временный счет избирательного фонда Ковалева В. Доводы заявителя в указанной части избирательной комиссией не опровергнуты.

По мнению избирательной комиссии, заключение договора на изготовление печатной продукции возможно только после создания избирательного фонда. Однако это утверждение ошибочно.

Учитывая, что судом не установлено существенного нарушения порядка сбора подписей (ст. 31 упомянутого Федерального закона) и существенного нарушения порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а также отсутствуют иные основания, предусмотренные этим Законом, для отказа в регистрации кандидата, перечень которых является исчерпывающим, а собранным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР, доводы кассационной жалобы не могут служить поводом к отмене решения суда.

Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.