1. Официальное разъяснение Центрального банка Российской Федерации от 24 сентября 1999 г. N 281-Т по вопросам применения Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" признано Верховным Судом Российской Федерации недействующим

(Извлечение из решения Верховного Суда РФ)

Д-вы обратились в Верховный Суд РФ с жалобой на абз. 4 п. 3 Официального разъяснения Центрального банка Российской Федерации от 24 сентября 1999 г. N 281-Т по вопросам применения Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций".

По их мнению, он противоречит федеральному законодательству и нарушает их права как вкладчиков банка, который подвергается реструктуризации, поскольку предусматривает возможность заключения мирового соглашения до удовлетворения требований кредиторов первой и второй очереди.

Представители Центрального банка Российской Федерации возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на неподведомственность дела суду и на то, что порядок реструктуризации кредитных организаций регулируется специальным Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций", в связи с чем нормы других законов, в том числе и Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие очередность удовлетворения требований кредиторов, к отношениям, возникающим при проведении процедур реструктуризации, неприменимы.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации считал обжалуемый заявителями акт нормативно-правовым, непосредственно затрагивающим права граждан и подлежащим регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Упомянутое Официальное разъяснение Банка России на регистрацию в Минюст России не представлялось, поэтому не может считаться принятым с соблюдением установленного порядка и применению не подлежит.

Верховный Суд РФ 3 марта 2000 г. Официальное разъяснение Центрального банка Российской Федерации от 24 сентября 1999 г. N 281-Т по вопросам применения Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" признал недействующим с момента издания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г. N 210-ФЗ, от 27 декабря 1995 г. N 214-ФЗ, от 20 июня 1996 г. N 80-ФЗ, от 27 февраля 1997 г. N 45-ФЗ, от 28 апреля 1997 г. N 70-ФЗ, от 4 марта 1998 г. N 34-ФЗ, от 31 июня 1998 г. N 151-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 139-ФЗ) нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Официальное разъяснение Центрального банка Российской Федерации имеет все необходимые признаки нормативно-правового акта: устанавливает правила поведения участников правоотношений, имеет общеобязательный характер для неопределенного числа лиц, не имеет ограничений действия по времени.

В соответствии с п. 1.2 Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" нормативными актами Банка России являются его акты, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и настоящим Положением, рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.

Обжалуемый заявителями акт Банка России отвечает этим требованиям подзаконного нормативного акта. То обстоятельство, что он издан в форме, не предусмотренной в п. 1.5 Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519, не свидетельствует о его ненормативном характере, а может рассматриваться лишь как нарушение формы издания нормативного правового акта Центрального банка Российской Федерации.

Суд считает обоснованными доводы заявителей и мнение представителя Министерства юстиции Российской Федерации о том, что названное Официальное разъяснение Центрального банка Российской Федерации непосредственно затрагивает права граждан, поскольку устанавливает правило, в соответствии с которым мировое соглашение об обязанности удовлетворить требования кредиторов кредитной организации не в полном объеме заключается до удовлетворения требования кредиторов первой и второй очереди (ими могут быть только физические лица).

При таких обстоятельствах обжалуемый заявителями нормативный правовой акт Банка России подлежал регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, предусмотренном для регистрации нормативных актов министерств и ведомств.

Этот порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (в редакции от 11 февраля 1999 г.).

В соответствии с названным постановлением нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, передаются Министерством юстиции Российской Федерации в редакцию газеты "Российские вести", а также в издательство "Юридическая литература" в течение суток после государственной регистрации. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с п. 7.1 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденного приказом Председателя Банка России от 15 сентября 1997 г. N 02-395 (в ред. Указания Банка России от 24 июня 1998 г. N 262-У) и не зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, вступают в силу после государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликования в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Названное Официальное разъяснение Банка России в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации не зарегистрировано, в связи с чем не может быть признано вступившим в законную силу и подлежащим применению.

Поскольку обжалуемый заявителями нормативный правовой акт признается недействующим по мотиву несоблюдения порядка его принятия, доводы заявителей о том, что этот акт противоречит федеральному законодательству, могут быть рассмотрены судом по существу только в том случае, если Министерство юстиции Российской Федерации в установленном порядке зарегистрирует этот нормативный акт.

Верховный Суд РФ признал Официальное разъяснение Центрального банка Российской Федерации от 24 сентября 1999 г. N 281-Т по вопросам применения Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" недействующим с момента издания.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 25 мая 2000 г. судебное решение оставила без изменения.