1996 год

1997 год

1998 год

1999 год

2000 год

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Поиск по БВС

5. Абзац 1 п. 1.16 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 7 июня 1999 г. N 3, в части установленных в нем сроков привлечения к административной ответственности признан недействительным и не подлежащим применению (Извлечение из решения Верховного Суда РФ) Ш. обратился в Верховный Суд РФ с требованием о признании недействительным абз. 1 п. 1.16 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг (далее - Положение), утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации (ФКЦБ России) от 7 июня 1999 г. N 3, сославшись на то, что установленные в нем сроки привлечения юридических лиц и предпринимателей к ответственности (три года со дня совершения правонарушения и один год при длящемся нарушении со дня его обнаружения) за совершенное нарушение законодательства о защите прав инвесторов, не соответствуют требованиям ст. 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и нарушают права индивидуальных предпринимателей, к числу которых он, Ш., относится. Верховный Суд РФ 22 февраля 2001 г. заявление удовлетворил по следующим основаниям. В силу ст. 3 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" отношения, связанные с защитой прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, регулируются данным Законом, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно пп. 1 и 2 ст. 12 этого же Закона федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (его региональные отделения) вправе налагать штрафы на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере до 10 000 минимальных размеров оплаты труда. Порядок рассмотрения дел и наложения штрафов определяется актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Как установлено судом, во исполнение требований ст. 12 указанного выше Федерального закона постановлением ФКЦБ России от 7 июня 1999 г. N 3 было утверждено упомянутое Положение. В соответствии с абз. 1 п. 1.16 Положения юридическое лицо и индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к ответственности за нарушение законодательства о защите прав инвесторов не позднее трех лет со дня его совершения, а при длящемся нарушении - одного года со дня его обнаружения. По мнению Ш. и его представителя, действия органов исполнительной власти по рынку ценных бумаг по наложению штрафов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за допущенные нарушения законодательства о защите прав инвесторов вытекают из административных отношений, в связи с чем в отсутствие иного закона, регулирующего ответственность за данный вид правонарушения, на них в полной мере распространяются положения Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в том числе и о сроках привлечения к административной ответственности. Это утверждение заявителя материалами дела не опровергнуто. Не представлено каких-либо убедительных данных в его опровержение и представителями заинтересованных лиц. При таких обстоятельствах следует признать, что содержащиеся в абз. 1 п. 1.16 Положения сроки привлечения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к административной ответственности не соответствуют срокам, установленным в ст. 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, поэтому пункт в указанной части не может быть признан законным. Довод представителей ФКЦБ России о том, что нормы названного Кодекса не распространяются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ввиду отсутствия в нем такого вида правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на законе. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" как специальный правовой акт предусматривает фактически административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг. Согласно ч. 3 ст. 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях положения настоящего Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в данный Кодекс. Из этого следует, что если какие-либо правила привлечения к административной ответственности за новый вид правонарушения, не включенного в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, специальным федеральным законом, предусмотревшим такой вид правонарушения, не урегулированы, на него полностью распространяются положения указанного выше Кодекса. В силу ст. 38 КоАП РСФСР административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Установленные же в оспариваемом пункте Положения сроки на специальном законе не основаны и находятся в противоречии со сроками, указанными в ст. 38 КоАП РСФСР, в связи с чем их нельзя признать правомерными. По общему правилу такие сроки могут быть введены лишь в законодательном порядке, и органы исполнительной власти, к каковым относится ФКЦБ России, не вправе определять их своими нормативными правовыми актами. Не давало таких оснований ФКЦБ России и содержание ст. 12 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Не признан судом убедительным и довод представителя ФКЦБ России о том, что оспариваемое Положение на заявителя не распространяется и права его не затрагиваются, поскольку он не обоснован и противоречит абз. 1 п. 1.16 Положения, предусматривающего ответственность индивидуальных предпринимателей, каковым является заявитель, за такой вид правонарушения без указания каких-либо дополнительных условий, на которые представитель заинтересованного лица ссылается в суде. Верховный Суд РФ заявление Ш. удовлетворил и признал абз. 1 п. 1.16 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 7 июня 1999 г. N 3, в части установленных в нем сроков привлечения к административной ответственности недействительным и не подлежащим применению. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 17 апреля 2001 г. решение оставила без изменения. ____________
 

Поиск в номере