2. Положение правового акта, устанавливающее, что свидания подозреваемым и обвиняемым предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, по предъявлении адвокатом документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело, признано незаконным (И з в л е ч е н и е) Адвокат Московской коллегии адвокатов "Адвокатская палата" К. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать незаконным п. 149 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. N 148 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и действующих в редакции от 21 февраля 2002 г., в части, устанавливающей, что свидания подозреваемым или обвиняемым предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, по предъявлении им документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. По утверждению заявителя, обжалуемый пункт Правил не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации; неправомерно ставит предоставление адвокату свидания с обвиняемым (подозреваемым) в зависимость от усмотрения определенных должностных лиц и органов и тем самым создает препятствие для осуществления адвокатом своей профессиональной деятельности и ограничивает его право как защитника, участвующего в уголовных делах, на свободное общение с подзащитными. Решением Верховного Суда РФ от 14 сентября 2000 г. жалоба оставлена без удовлетворения. В кассационном порядке дело не рассматривалось. Президиум Верховного Суда РФ протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене решения и вынесении по делу нового решения об удовлетворении жалобы, 2 октября 2002 г. удовлетворил по следующим основаниям. В обоснование вывода о соответствии оспариваемого пункта Правил действующему законодательству суд сослался на норму ч. 1 ст. 47 УПК РСФСР (в редакции, действовавшей во время вынесения решения) о допуске защитника к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения или совершения в отношении такого лица иных действий, связанных с его уголовным преследованием, - с начала осуществления этих мер или действий. В силу ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР с момента допуска к участию в деле защитник вправе, в частности, иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности. Согласно ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред. от 21 июля 1998 г.) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Этими Правилами, как указано в п. 15 ч. 2 ст. 16 Закона, устанавливается, в частности, порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником. Во исполнение требований приведенной статьи приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. N 148 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, в п. 149 которых предусмотрено, что свидания подозреваемым и обвиняемым с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, предоставляются по предъявлении им документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, на основании ордера юридической консультации. Между тем из содержания ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации о праве каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника), а также положений Международного пакта о гражданских и политических правах (подп. "b" п. 3 ст. 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подп. "с" п. 3 ст. 6) следует, что неотъемлемым элементом права на помощь адвоката (защитника) является предоставление содержащемуся под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности непосредственного общения со своим защитником и, соответственно, возможность последнего иметь свидания с подзащитным. Исходя из характеристики права на помощь адвоката (защитника) как относящегося к основным правам и свободам человека и гражданина Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 октября 2001 г. N 14-П по делу о проверке конституционности положений, содержащихся в ст.ст. 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и п. 15 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в связи с жалобами граждан, признал не соответствующим Конституции Российской Федерации положение п. 15 ч. 2 ст. 16 названного Федерального закона, допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами, поскольку это положение - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, - служит основанием неправомерных ограничений данного права, ставя реализацию возможности свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) в зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. В связи с этим решение суда первой инстанции о соответствии закону названных Правил в указанной части подлежит пересмотру в порядке надзора. Президиум Верховного Суда РФ решение Верховного Суда РФ от 14 сентября 2000 г. отменил и вынес новое решение о признании незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу п. 149 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. N 148 и действующих в редакции от 21 февраля 2002 г., в части, устанавливающей, что свидания подозреваемым и обвиняемым предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, по предъявлении им документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. ____________
