12. Положение абз. 3 п. 3.1 Инструкции о порядке
          назначения и выплаты ежемесячного пожизненного
             содержания судьям федеральных судов общей
             юрисдикции, федеральных арбитражных судов
            и мировым судьям, в соответствии с которым
             в стаж работы в качестве судьи Российской
          Федерации для назначения и выплаты ежемесячного
             пожизненного содержания включается время
           работы судьей в государствах, ранее входивших
            в состав СССР до 12 декабря 1991 г., лицам,
           ушедшим на пенсию либо в отставку с должности
               судьи Российской Федерации, признано
          не противоречащим федеральному законодательству

                     Решение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                от 25 августа 2004 г. N ГКПИ04-1032

                           (Извлечение)


     З. обратилась  в  Верховный  Суд  РФ  с заявлением,  в котором
просила о признании  недействующим  абз.  3  п.  3.1  Инструкции  о
порядке  назначения  и выплаты ежемесячного пожизненного содержания
судьям федеральных судов общей юрисдикции,  федеральных арбитражных
судов и мировым судьям,  утвержденной Председателем Верховного Суда
РФ  29  июля  2003 г.,  Председателем Высшего Арбитражного Суда  РФ
9 июля 2003 г.  и Генеральным директором Судебного департамента при
Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г.  (далее - Инструкция),  сославшись
на то, что оспариваемый пункт Инструкции противоречит ст. 19 Закона
Российской Федерации "О статусе судей  в  Российской  Федерации"  и
нарушает  ее  (заявительницы)  конституционное  право на социальное
обеспечение.  З.  указала,  что на  нее  распространяется  действие
названного  Закона,  поскольку  имеется  необходимый для назначения
ежемесячного пожизненного содержания стаж работы в должности судьи,
достигнут  предусмотренный этим Законом возраст,  в настоящее время
она находится в отставке в  связи  с  истечением  срока  полномочий
судьи;  однако,  несмотря  на это,  на основании упомянутого пункта
Инструкции ей в назначении такого содержания отказано.
     Заявительница считала,   что   правом   принимать  нормативные
правовые   акты    наделены    только    государственные    органы,
осуществляющие  законодательную  и  исполнительную власть.  Суды же
названным  правом  не  обладают,  а  поэтому   Инструкция   принята
Верховным  Судом  РФ  и  Высшим  Арбитражным  Судом РФ с нарушением
принципа разделения властей, закрепленного в Конституции Российской
Федерации.  Кроме того,  данная Инструкция официально для всеобщего
сведения  не  опубликована,  что  также  является  основанием   для
признания ее недействующей со дня принятия.
     Судебная коллегия по гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ,
рассмотрев   дело  25  августа  2004  г.  по  первой  инстанции,  в
удовлетворении заявления отказала по следующим основаниям.
     Как установлено судом,  в целях определения порядка назначения
и   выплаты   ежемесячного   пожизненного   содержания   судьям   в
соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  от 26 июня 1992 г.
"О статусе судей в Российской Федерации" Верховным Судом РФ, Высшим
Арбитражным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ
в июле 2003 г.  была утверждена Инструкция,  согласно абз. 3 п. 3.1
которой  в  стаж  работы  в качестве судьи Российской Федерации для
назначения  и  выплаты  пожизненного  содержания  включается  время
работы  судьей  в  государствах,  ранее  входивших в состав СССР до
12 декабря 1991 г.,  лицам,  ушедшим на пенсию либо  в  отставку  с
должности судьи Российской Федерации.
     По утверждению представителей заинтересованных  лиц,  правовым
основанием  для  назначения  ежемесячного  пожизненного  содержания
судьям  Российской  Федерации  является  Закон Российской Федерации
"О статусе   судей   в  Российской  Федерации",  действие  которого
распространяется  только  на  судей  Российской  Федерации.  Данный
Закон,  по  их  мнению,  не  предусматривает возможности назначения
указанного  содержания   лицам,   работавшим   судьями   в   других
государствах,  в  том  числе  и  образованных на территории бывшего
Союза ССР.  Оспариваемый пункт Инструкции соответствует требованиям
названного  Закона  и других федеральных законов по этому вопросу и
каких-либо оснований для признания его  недействующим  в  указанной
части не имеется.
     Эти утверждения    представителей     заинтересованных     лиц
материалами дела не опровергнуты.
     При таких обстоятельствах суд приходит к  выводу  о  том,  что
предусмотренных ч.  2 ст. 253 ГПК РФ оснований для признания абз. 3
п.  3.1 Инструкции недействующим  в  связи  с  его  несоответствием
требованиям  федеральных  законов  и  нормам  Европейской  Хартии о
законодательном регулировании статуса судей нет.
     Довод заявительницы  о том,  что оспариваемый пункт Инструкции
неправомерно  ограничивает  имеющееся  у  нее  право  на  получение
ежемесячного   пожизненного   содержания,   установленного  Законом
Российской Федерации "О статусе судей в Российской  Федерации",  не
может быть признан обоснованным.
     Согласно п.  2 ст.  15 Закона Российской Федерации "О  статусе
судей  в Российской Федерации" каждый судья имеет право на отставку
по собственному желанию независимо  от  возраста.  Судья  считается
ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по
основаниям,  предусмотренным   подп.  1,  2,  4, 5, 9, 11 и 12 п. 1
ст. 14 Закона.
     В силу п.  5 этой же  нормы  Закона  пребывающему  в  отставке
судье,  имеющему  стаж  работы  в  должности судьи не менее 20 лет,
выплачивается по его выбору  пенсия  на  общих  основаниях  или  не
облагаемое  налогом  ежемесячное  пожизненное  содержание в размере
восьмидесяти   процентов   заработной    платы    работающего    по
соответствующей  должности  судьи.  Пребывающему  в отставке судье,
имеющему стаж работы в должности судьи менее 20  лет  и  достигшему
возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного
содержания  исчисляется  пропорционально  количеству  полных   лет,
отработанных в должности судьи.
     Позднее, ст.  2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ
действие ст.  15 (за исключением п.  3) Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" распространено  на  судей,
ушедших на пенсию с этой должности,  независимо от времени ухода на
пенсию.
     Как видно из приведенных норм Закона,  ежемесячное пожизненное
содержание может быть назначено судье только в случае, если он ушел
или   удален  в  отставку  по  предусмотренным  Законом  Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" основаниям,  при
наличии у него необходимого стажа работы по юридической профессии и
соответствующего возраста,  а  также  в  случае,  если  он  ушел  с
должности судьи на пенсию до принятия данного Закона.
     С учетом этого,  по мнению суда,  в стаж работы судьи,  дающий
право  на  назначение  ежемесячного  пожизненного   содержания,  по
смыслу п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от
20   мая  1993  г.  N  4994-I "О некоторых  вопросах,  связанных  с
применением  Закона  Российской  Федерации  "О  статусе   судей   в
Российской Федерации",  на который ссылается и заявительница, может
быть включено время работы в должности  судьи  в  судах  Российской
Федерации  и  бывшего  Союза  ССР,  а  также  в  судах  государств,
входивших ранее в состав СССР,  если ко дню создания на  территории
СССР  суверенного  государства  Российской  Федерации  (12  декабря
1991 г.)  и  других  самостоятельных  государств  судья   продолжал
работать в этой должности в судах Российской Федерации либо к этому
времени вышел на пенсию с этой должности.
     Из материалов  дела усматривается,  что заявительница на время
образования   на   территории   СССР   самостоятельных   суверенных
государств   работала   в   должности   судьи   в   Верховном  Суде
Азербайджанской ССР,  ушла в отставку с должности судьи  суда  этой
Республики в августе 2000 г.  в связи с истечением срока полномочий
в  соответствии  с  законодательством  этой  Республики,  а  не  по
основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации "О статусе
судей в Российской Федерации".
     При таких  данных  суд  не  может  согласиться  с утверждением
заявительницы о том,  что она имеет право на получение ежемесячного
пожизненного  содержания  по Закону Российской Федерации "О статусе
судей в Российской  Федерации",  а  оспариваемый  пункт  Инструкции
ограничивает ее право на получение такого содержания.
     Инструкция принята названными Судами и Судебным  департаментом
при  Верховном  Суде  РФ в пределах своей компетенции и по вопросу,
отнесенному к их ведению. Она официально опубликована для всеобщего
сведения, т. е. принята с соблюдением действующего законодательства
Российской Федерации.
     То обстоятельство,   что  указанный  правовой  акт  не  прошел
государственную регистрацию в  Минюсте  России,  не  может  служить
основанием  к  признанию его недействующим,  поскольку требование о
необходимости  государственной  регистрации   на   правовые   акты,
принимаемые органами судебной власти, не распространяется.
     Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
заявление З.  о признании недействующим абз.  3 п. 3.1 Инструкции о
порядке назначения и выплаты ежемесячного  пожизненного  содержания
судьям федеральных судов общей юрисдикции,  федеральных арбитражных
судов и мировым судьям,  утвержденной Председателем Верховного Суда
РФ  29  июля  2003  г.,  Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ
9 июля 2003 г.  и Генеральным директором Судебного департамента при
Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г., оставила без удовлетворения.
     Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 14  октября  2004  г.
решение оставила без изменения.


                            ___________