Бюллетень № 7 от 22.07.2005




               7. Отсрочка исполнения решения суда о
             назначении даты выборов в органы местного
                   самоуправления не допускается

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 15 декабря 2004 г. N 24-Г04-10

                           (Извлечение)


     Решением   Верховного   Суда  Республики Адыгея от 30 сентября
2004 г.  и  дополнительным решением от 6 октября 2004 г.  назначены
выборы депутатов в представительный орган  местного  самоуправления
муниципального    образования  "Яблоновский   поселковый  округ" на
19 декабря 2004 г.
     Решение суда вступило в законную силу.
     Кабинет Министров  Республики  Адыгея  обратился   в   суд   с
заявлением, в котором просил отсрочить исполнение указанных решений
суда до 31 октября 2005 г. в связи с отсутствием денежных средств в
бюджете  Республики Адыгея для проведения выборов в указанную судом
дату.
     В судебном    заседании   представитель   Кабинета   Министров
Республики  Адыгея,  представитель   Государственного   Совета-Хасэ
Республики Адыгея, представитель Центральной избирательной комиссии
Республики  Адыгея  поддержали  заявление  об  отсрочке  исполнения
судебных решений, ссылаясь на следующее.
     В Законе  Республики   Адыгея   "О   республиканском   бюджете
Республики  Адыгея  на  2004 год" финансовые средства на проведение
выборов в муниципальном образовании "Яблоновский поселковый  округ"
не  предусмотрены.  Дополнительных  источников  финансирования либо
ресурсов финансовых средств Республика Адыгея  не  имеет,  является
высокодотационным   субъектом   Российской   Федерации,  испытывает
жесткий   дефицит   финансовых   ресурсов,   поэтому    возможность
финансирования  выборов  за  счет  собственных  средств в 2004 году
отсутствует.  Вместе с тем в проекте  Закона  Республики  Адыгея  о
республиканском  бюджете  на  2005  год  предусмотрены  средства на
выборы органов местного самоуправления муниципальных образований.
     Проведение выборов    в    органы    местного   самоуправления
муниципальных образований в октябре 2005  г.  будет  способствовать
экономии    денежных    средств    республиканского    бюджета    и
соответствовать п.  2 ч.  1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября
2003   г.   N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской    Федерации"    (с    последующими
изменениями),   согласно  которому  субъекты  Российской  Федерации
обязаны   обеспечить   проведение   выборов   в   органы   местного
самоуправления до 1 ноября 2005 г.
     Кроме того,  заявители просили  отсрочить  исполнение  решения
суда   до  22  мая  2005  г.,  поскольку  к  этому  периоду  будут:
сформирован республиканский бюджет,  принят Закон Республики Адыгея
"О  республиканском бюджете на 2005 год" и назначены выборы во всех
муниципальных образованиях Республики.
     Представитель Центральной  избирательной  комиссии  Республики
Адыгея,  поддержав  заявление  представителя   Кабинета   Министров
Республики   Адыгея,  дополнительно  пояснил  суду,  что,  исполняя
решения   Верховного  Суда  Республики  Адыгея  от  30  сентября  и
6 октября  2004  г.,  Центральная избирательная комиссия Республики
Адыгея начала организационные мероприятия по подготовке  выборов  в
муниципальном образовании "Яблоновский поселковый округ", в связи с
чем обратилась с письмом в Министерство финансов Республики  Адыгея
с  просьбой  о  выделении  из  республиканского  бюджета Республики
Адыгея  денежных  средств  на  проведение  выборов,  однако  Минфин
Республики  официальным  письмом уведомило ЦИК Республики Адыгея об
отсутствии в республиканском бюджете Республики Адыгея в 2004  году
средств на указанные цели.
     Заявитель К.   в   судебном    заседании    возражал    против
удовлетворения    заявления    представителя   Кабинета   Министров
Республики Адыгея об отсрочке исполнения  решений  Верховного  Суда
Республики Адыгея от 30 сентября и 6 октября 2004 г.,  пояснив, что
деньги на проведение выборов  в  республиканском  бюджете  изыскать
возможно,  в  Законе Республики Адыгея "О бюджете Республики Адыгея
на  2004  год"  деньги   на   проведение   выборов   в   Республике
предусмотрены,  органы,  на  которые судом возложена обязанность по
проведению выборов, умышленно не выполняют решения суда.
     Определением Верховного  Суда  Республики  Адыгея  от 4 ноября
2004 г. Кабинету Министров Республики Адыгея предоставлена отсрочка
исполнения решений суда до 22 мая 2005 г.
     В частной жалобе К.  поставил  вопрос  об  отмене  определения
суда, считая его незаконным.
     Судебная   коллегия  по  гражданским делам Верховного Суда  РФ
15 декабря 2004 г. определение отменила, указав следующее.
     У Верховного Суда Республики  Адыгея  отсутствовали  основания
для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
     В соответствии со ст.  203 ГПК РФ суд,  рассмотревший дело, по
заявлениям лиц,  участвующих в деле,  либо исходя из имущественного
положения  сторон  или  других   обстоятельств   вправе   отсрочить
исполнение решения суда.
     Согласно п.  2  ст.  10  Федерального  закона   "Об   основных
гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие в референдуме
граждан Российской  Федерации"  голосование  на  выборах  в  органы
местного  самоуправления должно быть проведено не позднее чем через
80 дней и не ранее чем через 70 дней  со  дня  принятия  решения  о
назначении   выборов.   Указанное   решение  подлежит  официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем  через
пять дней со дня его принятия.
     Предоставление же отсрочки исполнения решения  свидетельствует
о   переносе   дня  голосования,  что  вступает  в  противоречие  с
приведенной нормой Закона.
     Кроме того,  в порядке ст. 203 ГПК РФ не допускается изменение
решения  по  существу.  В  данном  случае,  когда  судом  назначена
конкретная дата выборов, предоставление отсрочки исполнения решения
означает фактически изменение решения суда.
     Удовлетворяя заявление  Кабинета Министров Республики Адыгея о
предоставлении отсрочки  исполнения  решения  суда,  Верховный  Суд
Республики  Адыгея  по  существу  назначил новую дату выборов,  что
допустимо только при принятии нового решения.
     Судебная коллегия,  не соглашаясь с определением суда, исходит
также из того,  что дата выборов еще не наступила, поэтому отсрочка
исполнения решения не может быть предоставлена.
     Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
определение  Верховного  Суда Республики Адыгея от 4 ноября 2004 г.
отменила,  вынесла новое определение,  которым  Кабинету  Министров
Республики  Адыгея  в  удовлетворении  заявления  о  предоставлении
отсрочки   исполнения  решения Верховного Суда Республики Адыгея от
30 сентября  2004  г.   и  дополнительного решения этого же суда от
6 октября 2004 г. отказала.


                           _____________