Бюллетень № 8 от 25.08.2005




            6. Признаны недействующими и не подлежащими
             применению со дня вынесения решения п. 22
             в части слов "(за исключением увольнения
           за виновные действия)" и подп. "б", "и", "к"
             п. 27 Инструкции о порядке предоставления
             социальных гарантий и компенсаций лицам,
               работающим в районах Крайнего Севера
              и в местностях, приравненных к районам
          Крайнего Севера, в соответствии с действующими
                 нормативными актами (утвержденной
                 приказом Министерства труда РСФСР
               от 22 ноября 1990 г. N 2, действующей
                  в редакции от 11 июля 1991 г.)

                 Определение Кассационной коллегии
             Верховного Суда РФ от 23 декабря 2004 г.
                            N КАС04-596

                           (Извлечение)


     Пунктом 22  Инструкции  о  порядке  предоставления  социальных
гарантий и компенсаций лицам,  работающим в районах Крайнего Севера
и   в   местностях,  приравненных  к  районам  Крайнего  Севера,  в
соответствии  с  действующими  нормативными  актами   (утвержденной
приказом  Министерства  труда  РСФСР  от  22 ноября 1990 г.  N 2 во
исполнение  постановления  Совета  Министров  РСФСР  от  22 октября
1990 г.  N 458)  предусмотрено,  что  за  работниками  предприятий,
организаций  и  учреждений,  уволившимися  с  прежней  работы   (за
исключением   увольнения   за   виновные   действия),   сохраняется
непрерывный стаж работы,  дающий  право  на  получение  надбавки  к
заработной  плате  за  работу,  если  перерыв в работе не превышает
сроков, установленных действующим законодательством.
     В соответствии с п. 27 этой же Инструкции непрерывный трудовой
стаж не сохраняется при поступлении  на  работу  после  прекращения
трудового   договора   по   следующим  основаниям:  систематическое
неисполнение  без  уважительных  причин  обязанностей,  возложенных
трудовым  договором  или правилами внутреннего трудового распорядка
(подп.  "б");  увольнение  в  качестве  дисциплинарного  взыскания,
налагаемого  в порядке подчиненности или в соответствии с уставом о
дисциплине  (подп.  "и");  совершение  работником  других  виновных
действий,  за  которые законодательством предусмотрено увольнение с
работы (подп. "к").
     М. обратилась  в  Верховный  Суд  РФ  с заявлением о признании
недействующими п.  22 Инструкции в  части,  исключающей  сохранение
непрерывного  стажа  работы при увольнении за виновные действия,  и
подп.  "б",  "и",  "к" п.  27 Инструкции,  сославшись  на  то,  что
указанные   нормы   противоречат  федеральному  законодательству  и
нарушают гарантированное ст.  37 Конституции  Российской  Федерации
право   каждого   на   вознаграждение   за   труд   без  какой-либо
дискриминации,  являются  основаниями  для  неправомерного  лишения
работников северных надбавок,  входящих в систему оплаты труда, чем
ставят их в неравные условия с  другими  такими  же  работниками  и
фактически закрепляют возможность бесплатного труда.
     Решением Судебной коллегии  по  гражданским  делам  Верховного
Суда РФ от 12 октября 2004 г. в удовлетворении заявления отказано.
     В кассационной жалобе М.  просила решение суда отменить как не
основанное  на  законе  и  вынести  новое решение об удовлетворении
заявленного ею требования.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ 23 декабря 2004 г.
решение отменила по таким основаниям.
     Отказывая в  удовлетворении  требования,  суд первой инстанции
исходил  из  следующего.   Советом   Министров   -   Правительством
Российской Федерации в постановлении от  7 октября  1993 г.  N 1012
"О порядке установления и исчисления трудового стажа для  получения
процентной надбавки к заработной плате лицам,  работающим в районах
Крайнего Севера,  приравненных  к  ним  местностях  и  в  остальных
районах  Севера"  (принятом во исполнение полномочия,  возложенного
непосредственно законом,  и действующем на основании ст.  423 ТК РФ
впредь до введения в действие соответствующего федерального закона)
предусмотрено,  что  трудовой  стаж,  дающий  право  на   получение
процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в
районах  Крайнего  Севера,  приравненных  к  ним  местностях  и   в
остальных  районах  Севера,  где установлены районный коэффициент и
процентная надбавка к заработной плате,  суммируется независимо  от
сроков  перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений,
за исключением увольнения за виновные действия.
     Оспоренные положения     Инструкции    фактически    повторяют
определенный Правительством Российской Федерации порядок исчисления
трудового  стажа,  дающего право на получение процентных надбавок к
месячной  заработной  плате,   и   каких-либо   новых   правил   не
устанавливают.
     С таким выводом согласиться нельзя.
     В соответствии  со  ст.ст.  146,  148  ТК  РФ  оплата труда на
работах   в   местностях   с   особыми   климатическими   условиями
производится  в порядке и размерах не ниже установленных законами и
иными нормативными правовыми актами.
     Статьей 315  этого  Кодекса предусмотрено,  что оплата труда в
районах  Крайнего  Севера   и   приравненных   к   ним   местностях
осуществляется  с  применением  районных коэффициентов и процентных
надбавок к заработной плате.
     В силу  ст.  317  ТК  РФ лицам,  работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним  местностях,  выплачивается  процентная
надбавка  к  заработной  плате  за стаж работы в данных местностях.
Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее  выплаты
устанавливаются федеральным законом.
     Из приведенных  норм  следует,  что  процентная   надбавка   к
заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему
характеру относится  не  к  стимулирующим  выплатам  за  достижение
определенных   результатов,   а   к   гарантиям   и   компенсациям,
предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на
процентную  надбавку  поставлено  в  зависимость непосредственно от
стажа работы  в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях.
     При этом ни Трудовой кодекс  Российской  Федерации,  ни  Закон
Российской   Федерации    от    19   февраля   1993  г.   N  4520-I
"О государственных гарантиях и  компенсациях  для лиц, работающих и
проживающих   в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях" не связывают предоставление гарантий  и  компенсаций  с
причинами   расторжения   трудового  договора,  не  предусматривают
оснований,  по  которым  может  быть  прекращено   или   ограничено
возникшее  у  работника  право  на процентную надбавку к заработной
плате в соответствии со стажем его работы  в  особых  климатических
условиях.
     Оспоренные положения   Инструкции   подменяют    установленное
законодательными  актами понятие "стаж работы" на "непрерывный стаж
работы",  предусматривая увольнение за виновные действия в качестве
основания, прерывающего такой стаж, что влечет за собой прекращение
права на процентную надбавку,  имеющегося у работника с учетом  его
стажа  работы  в особых климатических условиях.  Тем самым право на
процентную надбавку поставлено в зависимость не от стажа  работы  в
особых условиях, а от причины расторжения трудового договора.
     По существу,  эти  положения  Инструкции  ограничивают   право
работника   на   вознаграждение   за   труд,   допускают   снижение
установленного на основании закона размера оплаты труда на величину
имевшейся у работника процентной надбавки,  исключая в противоречие
с вышеназванными законодательными актами  возможность  учета  стажа
работы  в  особых климатических условиях за период,  предшествующий
увольнению за виновные действия. То есть имеет место установление в
отношении  работника,  подвергнутого  дисциплинарному  взысканию за
виновные  действия,  дополнительной  не   предусмотренной   законом
ответственности  в  виде лишения его права на процентную надбавку к
заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях.
     Вследствие применения   такой   ответственности  работник  при
оплате труда ставится в неравные  условия  с  другими  работниками,
имеющими  равный  с  ним  стаж  работы в таких же условиях,  что не
соответствует требованиям ст.  132 ТК  РФ,  запрещающей  какую-либо
дискриминацию  при  установлении  и  изменении  размеров заработной
платы и других условий труда.
     Оспариваемые нормативные   положения,   принятые   без   учета
предназначения процентной надбавки,  отнесенной федеральным законом
к   гарантиям   и   компенсациям,   и  в  противоречие  с  правовым
регулированием,  осуществляемым законодательными актами,  не  могут
быть признаны законными и подлежат признанию недействующими.
     Не может  служить  основанием  к   отказу   в   удовлетворении
заявленного   требования   и   нормативное  положение,  аналогичное
оспоренному,  содержащееся  в  постановлении  Совета  Министров   -
Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012.
     Согласно ст.  314 ТК  РФ  порядок  установления  и  исчисления
трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций,
определяется Правительством Российской Федерации в  соответствии  с
федеральным законом.
     Ранее принятые  правовые  нормы,  которыми  размер  процентной
надбавки  связан  с  причиной  увольнения,  а не со стажем работы в
районах  Крайнего  Севера  и   приравненных   к   ним   местностях,
противоречат  вышеприведенным  нормам  Трудового кодекса Российской
Федерации.
     В силу ч.  1 ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных
нормативных правовых актов,  действующих на  территории  Российской
Федерации,  в  соответствие  с  указанным  Кодексом  законы  и иные
правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку
они не противоречат Кодексу.
     На основании этой нормы,  а также  ч.  2  ст.  11  ГПК  РФ  по
настоящему   делу   подлежат   применению   непосредственно   нормы
федерального закона.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ  решение  Судебной
коллегии  по  гражданским  делам  Верховного Суда  РФ от 12 октября
2004 г.   отменила,   вынесла   новое   решение,  которым  признала
недействующими и не подлежащими применению со дня вынесения данного
решения п.  22 в части слов "(за исключением увольнения за виновные
действия)" и подп.  "б",  "и",  "к"  п.  27  Инструкции  о  порядке
предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам,  работающим
в районах Крайнего Севера и в местностях,  приравненных  к  районам
Крайнего Севера,  в соответствии с действующими нормативными актами
(утвержденной  приказом  Министерства  труда  РСФСР  от  22  ноября
1990 г. N 2; действующей в редакции от 11 июля 1991 г.).



                           _____________