Бюллетень № 8 от 25.08.2005




          11. Пункты 12.1 и 12.4 Инструкции по судебному
          делопроизводству в районном суде (утвержденной
             приказом Генерального директора Судебного
                департамента при Верховном Суде РФ
                от 29 апреля 2003 г. N 36), а также
               пп. 16.1 и 16.4 Временной инструкции
               по делопроизводству в верховных судах
               республик, краевых и областных судах,
               судах городов федерального значения,
           судах автономной области и автономных округов
           (утвержденной приказом Генерального директора
           Судебного департамента при Верховном Суде РФ
           от 28 декабря 1999 г. N 169) в части порядка
             ознакомления с материалами судебных дел,
            рассматриваемых (рассмотренных) в открытом
          судебном заседании, и получения копий судебных
              решений и других документов из этих дел
                  любыми заинтересованными лицами
            и журналистами признаны не противоречащими
                   федеральному законодательству

                     Решение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 2 ноября 2004 г. N ГКПИ04-1313

                           (Извлечение)


     Н. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил
признать недействующими пп.  12.1 и 12.4  Инструкции  по  судебному
делопроизводству    в    районном   суде   (утвержденной   приказом
Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ
от  29  апреля  2003 г.  N 36),  а также пп.  16.1 и 16.4 Временной
инструкции по делопроизводству в верховных судах республик, краевых
и  областных  судах,  судах  городов  федерального значения,  судах
автономной области  и  автономных  округов  (утвержденной  приказом
Генерального директора Судебного департамента от 28 декабря 1999 г.
N 169) в той части,  в которой они ограничивают,  как  он  считает,
права любых заинтересованных лиц и журналистов на беспрепятственное
ознакомление   с   материалами   судебных   дел,    рассматриваемых
(рассмотренных) в открытом судебном заседании, и на получение копий
судебных решений и других документов  из  этих  дел.  При  этом  он
ссылался  на  то,  что  оспариваемые  пункты Инструкции и Временной
инструкции в  названной  части  не  соответствуют  законодательству
Российской Федерации.
     Судебная коллегия по гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ,
рассмотрев   дело   2   ноября  2004  г.  по  первой  инстанции,  в
удовлетворении заявления отказала по следующим основаниям.
     В соответствии  с  ч.  2 ст.  253 ГПК РФ суд,  установив,  что
оспариваемый нормативный правовой акт или  его  часть  противоречит
федеральному  либо  другому  нормативному  правовому акту,  имеющим
большую   юридическую   силу,   признает   данный   правовой    акт
недействующим  полностью  или в части со дня его принятия или иного
указанного судом времени.
     Согласно п.   12.1   Инструкции  судебные  дела  выдаются  для
ознакомления в помещении суда при предъявлении:
     а) обвиняемыми,    подсудимыми,   осужденными,   оправданными,
потерпевшими,  сторонами по делу,  третьими лицами и  их  законными
представителями  по  уголовным  и  гражданским  делам  - документа,
удостоверяющего личность;
     б) адвокатами,   выступающими   по   делам  в  суде  первой  и
апелляционной  инстанций,  а  также  адвокатами,  знакомящимися   с
делами,    оконченными    производством,   -   ордера   юридической
консультации и удостоверения личности;
     в) другими   лицами,   выступающими   по   гражданским  делам,
гражданскими   истцами,   ответчиками   и    их    представителями,
выступающими   по   уголовным   делам,  делам  об  административных
правонарушениях,  -  доверенности  на  ведение  дела  и  документа,
удостоверяющего личность;
     г) судьями и другими  ответственными  работниками  вышестоящих
судов,  прокурорами, работниками системы Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации - удостоверения личности;
     д) общественными  обвинителями  и  защитниками  -  документов,
удостоверяющих личность и полномочия.
     Абзацем 1   п.  12.4  той  же  Инструкции  предусмотрено,  что
отдельные документы из судебных дел,  а также заверенные копии этих
документов  и  письменные  справки по делам выдаются уполномоченным
работником отдела делопроизводства суда и архивариусом  обвиняемым,
подсудимым,   осужденным,  оправданным,  потерпевшим,  сторонам  по
гражданскому делу и их представителям по  письменному  заявлению  с
разрешения   председателя   суда   или   его   заместителя,   а  по
нерассмотренным делам  -  председательствующего  по  делу  судьи  с
оплатой в надлежащих случаях государственной пошлины. Эти заявления
приобщаются к делу.
     Пунктами 16.1   и   16.4   Временной  инструкции  предусмотрен
аналогичный,  что и указанными пунктами названной выше  Инструкции,
порядок  ознакомления с судебными делами и круг лиц,  которые могут
быть ознакомлены с ними и которым могут быть выданы копии  судебных
документов из рассмотренных дел.
     По утверждению    представителей    Судебного    департамента,
предусмотренный  в  оспариваемых  пунктах  Инструкции  и  Временной
инструкции  круг  лиц,  имеющих  право  знакомиться  с  материалами
судебных  дел  и  получать  копии процессуальных и иных документов,
фактически повторяет круг лиц,  перечисленный в нормах Гражданского
процессуального       кодекса      Российской      Федерации      и
Уголовно-процессуального  кодекса  Российской  Федерации,   которым
предоставлены такие права.
     Положения названных  Инструкций  не  препятствуют  журналистам
получать   необходимую  информацию  и  копии  судебных  решений  по
рассмотренным делам в пределах и порядке,  предусмотренном  Законом
Российской  Федерации  от 27 декабря 1991 г.  "О средствах массовой
информации",  следовательно,  они охраняемых законом прав заявителя
не нарушают.
     Эти утверждения    представителей    Судебного    департамента
обоснованны.
     Анализ содержания оспариваемых пунктов  упомянутых  Инструкций
свидетельствует  об  их  соответствии действующему законодательству
Российской Федерации.
     Предусмотренных п.  2  ст.  253 ГПК РФ оснований для признания
этих пунктов Инструкции и Временной  инструкции  недействующими  не
имеется.
     Довод заявителя  о  том,  что  названные   пункты   Инструкций
незаконно   ограничивают  права  всех  граждан  на  ознакомление  с
рассмотренными  судебными  делами  и  на  получение  из  них  копий
судебных решений и других документов, необоснован.
     В частности,  согласно ст. 35 ГПК РФ имеют право знакомиться с
материалами  дела,  делать  выписки  из  них и снимать копии только
лица, участвующие в деле.
     Лицами, участвующими  в  деле,  в силу ст.  34 ГПК РФ являются
стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой
прав,  свобод  и  законных  интересов  других  лиц или вступающие в
процесс в целях  дачи  заключения  по  основаниям,  предусмотренным
ст.ст.   4,   46  и  47  настоящего  Кодекса,  заявители  и  другие
заинтересованные лица по делам особого  производства  и  по  делам,
возникающим из публичных правоотношений.
     Таким образом,  законодателем установлен исчерпывающий  состав
лиц,   участвующих  в  деле,  и  только  этим  лицам  предоставлены
названные процессуальные права.
     Аналогично определен  круг таких лиц и Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации.
     Суд не  может согласиться с утверждением Н.  в той части,  что
любое  заинтересованное   лицо   (гражданин)   наряду   с   лицами,
участвующими в деле,  вправе знакомиться с материалами судебных дел
и  получать  копии  судебных  документов,   поскольку   круг   лиц,
обладающих указанными процессуальными правами, как отмечалось выше,
определен законом и не может быть произвольно расширен.
     Вопросы, связанные   с   получением  журналистами  необходимой
информации,  регулируются Законом Российской Федерации "О средствах
массовой   информации"   и   Федеральным  законом  "Об  информации,
информатизации  и  защите  информации".  В  пределах   и   порядке,
предусмотренных  названными  Законами,  журналисты,  в  том числе и
заявитель,  вправе получать соответствующую информацию по  судебным
делам.
     Довод Н.  о  том,  что  существующий  порядок  ознакомления  с
материалами   судебных   дел   не  обеспечивает  беспрепятственного
получения необходимой информации и осложняет ее получение, также не
может  служить  основанием к удовлетворению заявленного требования,
как и то указанное им обстоятельство, что отдельные работники судов
препятствуют  журналистам  в получении вышеназванной информации.  В
этих случаях заявитель не лишен возможности обратиться  за  защитой
своего  права непосредственно к председателю суда либо с заявлением
об обжаловании таких действий в соответствующий районный суд.
     Не противоречат   оспариваемые   положения  Инструкций  нормам
международного права, так как им не затрагиваются основные принципы
осуществления   правосудия   (открытость,   публичность),   а  лишь
регулируются вопросы  делопроизводства  в  судах  и  подтверждаются
установленные    процессуальным    законодательством   права   лиц,
участвующих в деле,  на ознакомление с материалами судебных  дел  и
получение    судебных    документов    при    предоставлении    ими
соответствующих документов, удостоверяющих личность.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
заявление Н.  о признании недействующими пп. 12.1 и 12.4 Инструкции
по   судебному   делопроизводству  в  районном  суде  (утвержденной
приказом  Генерального   директора   Судебного   департамента   при
Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г.  N 36),  а также пп.  16.1 и
16.4 Временной инструкции по  делопроизводству  в  верховных  судах
республик,  краевых  и областных судах,  судах городов федерального
значения,   судах   автономной   области   и   автономных   округов
(утвержденной    приказом    Генерального    директора    Судебного
департамента  от  28  декабря  1999  г.  N  169)  в  части  порядка
ознакомления    с   материалами   судебных   дел,   рассматриваемых
(рассмотренных) в открытом судебном заседании,  и  получения  копий
судебных   решений   и   других   документов  из  этих  дел  любыми
заинтересованными    лицами    и    журналистами    оставила    без
удовлетворения.
     Кассационная коллегия Верховного Суда РФ  13  января  2005  г.
решение оставила без изменения.


                           ____________