Бюллетень № 9 от 20.09.2005




            13. Органы государственной власти субъекта
            Российской Федерации вправе самостоятельно
               определять условия и порядок выплаты
              гражданам дополнительного материального
               обеспечения, финансирование которого
      осуществляется из средств субъекта Российской Федерации

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 9 февраля 2005 г. N 14-Г04-32

                           (Извлечение)


     Прокурор Воронежской области обратился в суд  с  заявлением  о
признании   недействующими   п.   1   постановления   администрации
Воронежской области от 4 мая 1995 г.  "О  дополнительных  мерах  по
социальной   защите   участников  групп  разминирования  территории
области в 1943-1945 годах",  а также пп.  1.4  и  7.1  Положения  о
порядке  назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственным
пенсиям  участникам  групп  разминирования  территории  Воронежской
области    в    1943-1945   годах,   утвержденного   постановлением
администрации области от 24 октября 2003 г.
     В обоснование  заявленного требования прокурор ссылался на то,
что  оспариваемые  нормы  постановления  администрации  области   и
Положения,   предусматривающие  назначение  и  выплату  ежемесячной
доплаты к  пенсиям  только  тем  участникам  групп  разминирования,
которые  постоянно  проживают  на  территории  Воронежской области,
постоянно зарегистрированы на  территории  области,  и  прекращение
выплаты доплаты в связи с выездом на постоянное место жительства за
пределы  области,  противоречат  федеральному  законодательству   и
законодательству области.
     Решением Воронежского областного суда от 24 сентября 2004 г. в
удовлетворении заявления прокурору отказано.
     В кассационном представлении прокурора прокуратуры Воронежской
области  поставлен  вопрос  об отмене решения и направлении дела на
новое рассмотрение в тот же суд.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
9 февраля 2005 г. в удовлетворении представления  отказала,  указав
следующее.
     Как видно из оспариваемых актов, ежемесячная надбавка к пенсии
установлена в целях социальной защиты участников специальных групп,
созданных органами местной  власти  в  годы  войны  и  занимавшихся
разминированием   в   1943-1945   гг.  освобожденной  от  оккупации
территории Воронежской области,  и в связи  с  50-летием  Победы  в
Великой Отечественной войне, выплачивается постоянно проживающим на
территории области участникам за счет средств бюджета области.
     Отказывая в удовлетворении заявления прокурора,  суд правильно
сослался в решении на п.  "ж" ч.  1 ст.  72 Конституции  Российской
Федерации,  согласно  которому вопросы социальной защиты отнесены к
совместному ведению Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации.
     Федеральным законодательством не предусмотрено  предоставление
гражданам  дополнительного  материального  обеспечения за участие в
разминировании  территории  страны  в  годы  Великой  Отечественной
войны.  В  связи  с этим субъект Российской Федерации вправе был на
своем уровне установить  ежемесячные  доплаты  к  пенсии  указанным
лицам.
     В соответствии со ст.  31 БК РФ органы государственной  власти
субъекта   Российской   Федерации   также   вправе   самостоятельно
определять  направления  расходования  средств   бюджета   субъекта
Российской Федерации.
     Следует согласиться  также  с  выводом   суда   о   том,   что
администрация области имела право распространить названные надбавки
к пенсии только на жителей области и при выбытии их  на  постоянное
место   жительства  за  пределы  области  прекратить  выплату  этих
надбавок,  поскольку их финансирование  осуществляется  из  средств
бюджета области.
     Довод прокурора о противоречии положений оспариваемых правовых
актов  Закону  Воронежской  области  "О дополнительном материальном
обеспечении граждан за особые заслуги перед  Воронежской  областью"
обсуждался  в  суде  первой  инстанции,  и суд пришел к правильному
выводу,  что участники групп разминирования  территории  области  в
1943-1945  гг.  не  относятся к тем категориям граждан,  на которых
распространяется указанный Закон области.
     Это подтверждается  постановлением  Воронежской Областной Думы
от 18 ноября 2004 г.,  которым установлено, что на участников групп
разминирования  территории  Воронежской области в 1943-1945 гг.  не
распространяется упомянутый Закон Воронежской области.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
решение  Воронежского  областного  суда  оставила  без   изменения,
кассационное   представление   прокурора   прокуратуры  Воронежской
области - без удовлетворения.


                           ____________