Бюллетень № 1 от 31.01.2006



          3. Изменение постановления об административном
       правонарушении невозможно, если при этом усиливается
                    административное наказание

                     Постановление заместителя
                  Председателя Верховного Суда РФ
                  от 18 апреля 2005 г. N П-АД04-8

                            (Извлечение)


     Автономная некоммерческая  организация  (АНО) "Редакция газеты
"Пульс жизни" осуществила производство и выпуск печатной продукции:
текущего  выпуска  издания  "Пульс  жизни"  Еженедельная газета для
всех" и трех специальных выпусков  указанного  издания,  содержащих
агитационные   материалы  кандидатов  в  депутаты  Государственного
Совета Республики Татарстан.
     Заместителем председателя  Центральной  избирательной комиссии
Республики Татарстан 12 марта 2004 г.  в  отношении  АНО  "Редакция
газеты    "Пульс    жизни"    составлен   протокол   о   совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ,
по  мотиву  нарушения  условий  проведения  предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях.
     Постановлением мирового    судьи    6-го   судебного   участка
Вахитовского района г.  Казани от 16 марта  2004  г.  АНО  признана
виновной    в    совершении    административного    правонарушения,
предусмотренного ст.  5.8  КоАП  РФ,  назначено  наказание  в  виде
административного  штрафа  в  размере  200 МРОТ - 20 тыс.  рублей и
предписано уничтожить изъятые и хранящиеся в  УБЭП  МВД  Республики
Татарстан экземпляры газеты "Пульс жизни".
     Решением  судьи  Вахитовского  районного  суда  г.  Казани  от
2 апреля 2004 г. постановление оставлено без изменения.
     Заместителем председателя Верховного Суда Республики Татарстан
5 мая 2004 г. в пересмотре судебных постановлений отказано.
     В жалобе главный  редактор  газеты  ставил  вопрос  об  отмене
решения судьи Вахитовского районного суда г.  Казани,  указав,  что
АНО  "Редакция  газеты  "Пульс   жизни"   не   является   субъектом
административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ,
и что нарушений закона при  опубликовании  агитационных  материалов
допущено не было.
     Заместитель Председателя Верховного Суда РФ, рассмотрев жалобу
18  апреля  2004  г.,  постановление мирового судьи и решение судьи
районного суда отменил, производство по делу прекратил по следующим
основаниям.
     Статьей 5.8 КоАП РФ (в ред.  от 4 июля  2003  г.)  установлена
административная    ответственность    за   нарушение   кандидатом,
избирательным  объединением,  избирательным  блоком,   членом   или
уполномоченным  представителем  инициативной  группы  по проведению
референдума,  иной  группы  участников  референдума,  иным   лицом,
уполномоченным   выступать   от   имени  кандидата,  избирательного
объединения,  избирательного  блока  или  привлеченным   указанными
лицами к проведению предвыборной агитации,  либо лицом,  замещающим
государственную должность  или  выборную  муниципальную  должность,
предусмотренных  законодательством о выборах и референдумах порядка
и условий проведения предвыборной агитации,  агитации  по  вопросам
референдума  на  каналах организаций,  осуществляющих теле- и (или)
радиовещание, и в периодических печатных изданиях.
     Привлекая АНО     "Редакция    газеты    "Пульс    жизни"    к
административной ответственности,  судья исходил из того, что имело
место нарушение п.  6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 г.
"Об основных гарантиях избирательных прав  и  права  на  участие  в
референдуме граждан Российской Федерации", поскольку в агитационных
материалах кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики
Татарстан,  опубликованных  в  текущем  и трех специальных выпусках
издания,  не  была  размещена  информация  об   источниках   оплаты
указанных публикаций.
     При этом   судья   не   дал   надлежащей   оценки    следующим
обстоятельствам.
     Размещение агитационных  материалов  в  специальных   выпусках
издания производилось на основании договоров, заключенных редакцией
с  кандидатами  в  депутаты  Государственного   Совета   Республики
Татарстан.   Каждый  из  специальных  выпусков  состоял  только  из
агитационных материалов в отношении одного из указанных кандидатов.
В конце выпусков помещена информация об оплате всего номера за счет
средств избирательного фонда соответствующего кандидата.
     Таким образом,  при  размещении  АНО  "Редакция  газеты "Пульс
жизни" агитационных материалов в трех специальных выпусках  издания
требования ч.  6 ст.  52 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской Федерации" нарушены не были.
     В текущем выпуске издания наряду с другой печатной информацией
отдельными  информационными  блоками  были  размещены  агитационные
материалы   республиканского    отделения    политической    партии
"Российская партия жизни".
     Привлекая АНО    "Редакция    газеты    "Пульс    жизни"     к
административной   ответственности   за   данное  правонарушение по
ст. 5.8  КоАП  РФ,  судья    оставил    без    внимания   следующие
обстоятельства.
     По  смыслу  положений ст.ст.  44, 45, 48  Федерального  закона
"Об основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие
в референдуме  граждан  Российской   Федерации"  в  их  взаимосвязи
организации,  осуществляющие выпуск средств массовой информации,  и
их   представители,   на   которых  законом  возложена  функция  по
информированию  избирателей,   могут   подлежать   административной
ответственности  по ст.  5.8 КоАП РФ в случае нарушения ими запрета
проводить предвыборную агитацию,  выпускать и распространять  любые
агитационные материалы.
     Размещение агитационных  материалов  в текущем выпуске издания
осуществлялось на основании договора  от  24  февраля  2004  г.  на
предоставление   печатной   площади   для  размещения  агитационных
материалов,   заключенного   редакцией   с   названным   отделением
политической партии, оплатившим их публикацию.
     Таким образом,  в  действиях  АНО  имело  место  не  нарушение
запрета  на  проведение предвыборной агитации,  а нарушение порядка
опубликования     агитационных     материалов,     административная
ответственность за которое предусмотрена ст. 5.5 КоАП РФ.
     Однако переквалификация действий АНО "Редакция  газеты  "Пульс
жизни"  на  ст.  5.5  КоАП  РФ  невозможна,  поскольку  ее  санкция
предусматривает  более  строгое  наказание  по сравнению с санкцией
ст. 5.8 КоАП РФ.
     При данных  обстоятельствах  состоявшиеся  по  делу   судебные
постановления подлежат отмене, а производство по делу - прекращению
на  основании  п.  6  ст.  24.5  КоАП  РФ  в  связи  с   истечением
установленного  п.  1 ст.  4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к
административной ответственности.


                           _____________