Бюллетень № 8 от 29.08.2006



       6. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять
    собственное правовое регулирование по вопросам, находящимся
      вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
       Российской Федерации по предметам совместного ведения
       Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 19 октября 2005 г. N 91-Г05-9

                           (Извлечение)


     Т. в  интересах  С.  обратился  в суд с заявлением о признании
недействующей  ст.  2.6  Закона  Псковской области от 4 мая 2003 г.
N 268-ОЗ   "Об   административных   правонарушениях  на  территории
Псковской области".  Он ссылался на то,  что положения оспариваемой
нормы,  устанавливающие  административную ответственность за проезд
по газонам,  детским площадкам,  а также за стоянку и остановку  на
них,    противоречат   федеральному   законодательству,   поскольку
регулируют вопросы безопасности дорожного движения,  находящиеся  в
ведении Российской Федерации.
     Решением Псковского областного суда от 24 июня 2005 г. ст. 2.6
Закона  Псковской  области  "Об административных правонарушениях на
территории Псковской области" признана противоречащей  федеральному
законодательству  и не действующей со дня вступления решения суда в
законную силу.
     В кассационных   жалобах  администрации  Псковской  области  и
Псковского областного Собрания Депутатов ставился вопрос об  отмене
решения и принятии нового ввиду того,  что суд неправильно применил
материальный закон.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
19 октября  2005  г.  удовлетворила  кассационные  жалобы,   указав
следующее.
     Удовлетворяя заявленные требования,  суд сослался на  то,  что
содержащиеся   в   оспариваемой   норме   ограничения  определяются
разделами 9,  12, 17 Правил дорожного движения Российской Федерации
(утвержденных   постановлением  Совета  Министров  -  Правительства
Российской Федерации от  23  октября  1993  г.  N  1090),  касаются
остановки   и   стоянки  транспортных  средств;  нормативные  акты,
предусматривающие  административную  ответственность  за  нарушение
запретов  или  ограничений  в  области  дорожного движения,  должны
приниматься на федеральном уровне.
     Судом неправильно применены нормы материального права.
     В силу п.  "к" ч.  1 ст.  72 Конституции Российской  Федерации
административное  законодательство  находится  в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     Согласно  п. 2  ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г.
N 184-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации    законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" до принятия федерального закона  по
предмету  совместного  ведения  субъект Российской Федерации вправе
осуществлять собственное правовое регулирование.
     В соответствии с п.  3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря
1995 г.  N 196-ФЗ  "О  безопасности  дорожного  движения"  субъекты
Российской  Федерации  вне  пределов  ведения  Российской Федерации
самостоятельно решают вопросы  обеспечения  безопасности  дорожного
движения.
     Данный Закон  не  относит  газоны   и   детские   площадки   к
обустроенным   или  приспособленным  и  используемым  для  движения
транспортных  средств  землям  либо   поверхностям   искусственного
сооружения.
     Правилами дорожного движения Российской  Федерации  установлен
единый  порядок  дорожного движения в пределах одной или нескольких
проезжих   частей,   трамвайных   путей,   тротуаров,   обочин    и
разделительных полос.
     Таким образом,  в оспариваемой статье Закона Псковской области
урегулированы   вопросы,   не   относящиеся  к  ведению  Российской
Федерации.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
решение Псковского областного суда отменила; приняла новое решение,
которым  в  удовлетворении  заявления  о  признании ст.  2.6 Закона
Псковской области от 4 мая 2003 г.  N 268-03  "Об  административных
правонарушениях  на  территории  Псковской  области"  недействующей
отказала.


                           ____________