Бюллетень № 10 от 27.10.2006



                 10. Пункт 24 приказа Министерства
            регионального развития Российской Федерации
                     от 25 марта 2005 г. N 34
               "Об утверждении границ муниципальных
               образований в Волгоградской области"
                   в части слов "поселок Южный",
             а также Приложение N 24 к данному приказу
              в части слов "поселок Южный" и "рабочий
              поселок Южный" признаны недействующими

                     Решение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                от 30 сентября 2005 г. N ГКПИ05-808

                           (Извлечение)


     Жители рабочего поселка Южный г. Волгограда Ж. и Б. обратились
в  Верховный  Суд  РФ  с  заявлением,  в  котором  просили признать
недействующим приказ Министерства регионального развития Российской
Федерации  от  25  марта  2005  г.  N  34  "Об  утверждении  границ
муниципальных  образований  в  Волгоградской   области"   в   части
включения  указанного  поселка  в состав муниципального образования
Светлоярский район Волгоградской области.
     Заявители утверждали,  что  включение  поселка  Южный в состав
муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области
вследствие  изменения  границ г.  Волгограда нарушает права жителей
поселка  на  участие  в   местном   самоуправлении,   ухудшает   их
материальное положение и противоречит Федеральному закону "Об общих
принципах  организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации".
     Они также поясняли, что жители поселка Южный на сходах граждан
неоднократно принимали решения,  в которых выражали свое несогласие
на  включение  их  поселка  в  состав  муниципального   образования
Светлоярский район Волгоградской области.
     Кроме того,  незаконность указанного  приказа  в  оспариваемой
части  подтверждена  определением  Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РФ  от  28  сентября  2005  г.  N  16-Г05-13,
согласно  которому признан недействующим и не подлежащим применению
Закон  Волгоградской  области  от  21  марта  2005  г.   N  1031-ОД
"О наделении  города-героя  Волгограда статусом городского округа и
установлении его границ" в части исключения из  состава  территории
городского округа город-герой Волгоград рабочего поселка Южный.
     Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
30 сентября   2005   г.   заявление   удовлетворила   по  следующим
основаниям.
     Согласно ч.  2  ст.  131  Конституции   Российской   Федерации
изменение  границ  территорий,  в  которых  осуществляется  местное
самоуправление,   допускается    с    учетом    мнения    населения
соответствующих территорий.
     В силу ч.  3 ст. 84  Федерального  закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления  в
Российской    Федерации"    изменение   границ   и   преобразование
муниципальных образований,  существующих на день вступления в  силу
главы  12,  в  период со дня  вступления  в силу настоящей главы до
1 января  2006  г.  допускаются  исключительно  в  порядке   и   по
основаниям,  установленным  данной  статьей  и  ст.  85  указанного
Федерального   закона.   Изменение    границ    и    преобразование
муниципальных  образований,  существующих на день вступления в силу
настоящей   главы,   производятся    с    соблюдением    требований
соответственно ст.ст. 12 и 13 данного Федерального закона.
     В ч.  3 ст.  12 названного Закона установлено,  что  изменение
границ поселений,  влекущее отнесение территорий отдельных входящих
в их состав населенных  пунктов  к  территориям  других  поселений,
осуществляется  с  согласия  населения  данных  населенных пунктов,
выраженного  путем  голосования,  предусмотренного  ч.  3  ст.   24
настоящего  Федерального  закона,  либо  на сходах граждан с учетом
мнения представительных органов соответствующих поселений.
     Суд пришел  к  выводу,  что  упомянутый  приказ в оспариваемой
части  не   соответствует   вышеприведенным   нормам   действующего
законодательства,   поскольку   принят   без  учета  выраженного  в
установленном порядке согласия населения г.  Волгограда  и  поселка
Южный.
     Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в  законную
силу определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 28 сентября 2005 г.  N 16-Г05-13,  которым удовлетворена
кассационная   жалоба   администрации   г.  Волгограда  на  решение
Волгоградского областного суда от  1  июня  2005  г.  об  отказе  в
удовлетворении   заявления  Ж.  и  Б.  о  признании  недействующими
отдельных  положений  Закона  Волгоградской  области  "О  наделении
города-героя  Волгограда  статусом городского округа и установлении
его границ".
     Судебная коллегия  отменила  решение Волгоградского областного
суда от 1 июня 2005 г.  и вынесла по делу  новое  решение,  которым
заявление  Ж.  и  Б.  удовлетворила.  Закон  Волгоградской  области
"О наделении города-героя Волгограда статусом городского  округа  и
установлении  его  границ" в части исключения из состава территории
городского округа  город-герой  Волгоград  рабочего  поселка  Южный
признан  недействующим  и не подлежащим применению со дня вынесения
указанного решения.
     В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу
судебные постановления,  а также законные распоряжения, требования,
поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех
без исключения органов  государственной  власти,  органов  местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан,
организаций  и  подлежат  неукоснительному   исполнению   на   всей
территории Российской Федерации.
     Поскольку вступившим в законную силу  судебным  постановлением
признано  незаконным  исключение  рабочего поселка Южный из состава
территории городского округа город-герой Волгоград,  не может  быть
признано  законным  включение  указанным приказом данного поселка в
состав муниципального образования Светлоярский район  Волгоградской
области.
     Согласно ч.  2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый
нормативный  правовой  акт  или его часть противоречит федеральному
закону либо другому нормативному правовому  акту,  имеющим  большую
юридическую  силу,  признает нормативный правовой акт недействующим
полностью или в части со дня  его  принятия  или  иного  указанного
судом времени.
     Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
заявление  Ж.  и  Б.  удовлетворила:  признала недействующим п.  24
приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от
25  марта  2005  г.  N  34  "Об  утверждении  границ  муниципальных
образований в Волгоградской области" в части слов "поселок  Южный",
а  также  Приложение  N  24 к данному приказу в части слов "поселок
Южный" и "рабочий поселок Южный".
     Определением Кассационной   коллегии  Верховного  Суда  РФ  от
6 декабря 2005 г. N КАС05-545 решение оставлено без изменения.


                           _____________